加强和创新社会管理是党中央正确把握国内外形势新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发，作出的一项重大战略决策。各级关心下一代工作委员会参与社会管理创新是新形势下的一项重要任务。 长期以来，社会管理主要是由政府权力部门对公共事务进行的专门管理。 随着经济社会的发展，政府管理社会的理念和手段有了很大转变，越来越需要社会组织参与社会管理。 社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、学校、医院、社会团体等。它只是人类的组织形式中的一部分，使人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。 各级关工委是在同级党委、政府领导下，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党委、政府培养教育青少年的参谋和助手。不是党委、政府的职能部门，也不完全等同于工、青、妇等群众组织，而是属于社会组织的社会团体。 社会管理，说到底是对人的服务管理。人的服务管理，重点是对特殊人群的服务管理。青少年是一个十分庞大的社会群体，其中有相当一部分属于特殊和弱势群体。关工委作为社会团体关心、教育青少年，形成了一支社会管理的重要力量。关工委参与社会管理，是加强社会管理的一大创新。

创新之一，管理理念上的创新。过去一般认为，管理社会公共事物的权力中心是政府。因此，重视发挥政府管理社会的主导作用，而非政府组织或政府与非政府组织的合作在社会管理中的作用不易显现。关工委是以离退休老同志为主体的群众性工作组织，是一个非政府组织。但可以在党委、政府的领导下，发挥自身的优势和作用，在青少年思想道德建设的领域做很多事，特别是党委、政府管不到、管不了的事。近几年来，江苏各级关工委紧紧围绕社会主义核心价值体系教育，对青少年一年突出一个主题教育。每年主题教育精心谋划，发动面广，参与青少年1000多万人次。活动形式新颖多样，有主题报告、巡回演讲、征文比赛，也有文艺演出、吟诗作画、社会实践等等，教育成效十分显著，深得党委、政府的肯定和青少年的欢迎。基层群众普遍反映，对青少年进行如此广泛深入、丰富多彩的主题教育活动，只有关工委和“五老”才能做到。关工委还动员和组织广大“五老”，帮助社会管理部门和专业队伍把顾不上的工作做起来，做不细的工作做实在。比如，组织“五老”担任学校的法制副校长，定期给中小学生上法制课；配合妇联组织办好家长学校，参与教学与管理；动员农村“五老”担任“留守儿童”的“代理家长”，既关心学业，又照顾好生活；积极参与对闲散青少年、有不良行为青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年人等重点青少年群体的服务帮教管理。这样既做好了对青少年关心教育工作，又促进了社会和谐稳定，实现了关心下一代工作与加强和创新社会管理的有机融合，取得了良性互动、相得益彰的双赢效果。关工委成立至今已有20多年的历程。江苏现有67000多个关工委组织、近百万“五老”。随着关工委组织的迅速发展和“五老”队伍的不断壮大，关工委的社会影响力日趋扩大。各级党委和政府越来越重视关工委，关工委的工作也愈来愈得到广大群众和青少年的欢迎。党委、政府和社会各界高度重视、大力支持关工委参与社会管理，这是对社会管理理念上的一个重要创新。 创新之二，管理内容上的创新。中央作出加强和创新社会管理重大战略部署，强调着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。社会管理的各项工作内容必须突出促进社会和谐稳定这一要求。关工委参与社会管理，把关心教育下一代、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人纳入了社会管理的总体工作内容，把培养人的工作列入社会管理的工作之中，丰富和拓展了社会管理的工作内容，这是社会管理内容的创新。各级关工委围绕加强和创新社会管理，精心谋划关心下一代工作，通过扎实有效地推进关心下一代工作，配合有关方面着力促进社会和谐稳定。中国关工委主任顾秀莲在今年初召开的全国关心下一代工作会议上，就关工委参与社会管理创新强调了四方面工作：一要继续加强青少年的法制教育，积极维护青少年的合法权益，组织“五老”与服刑在教人员的未成年人子女和失足青少年结对帮教，努力参与创建青少年“零犯罪”社区、村屯；二要继续发挥“五老”网吧义务监督员的作用，巩固和发展队伍，提高监督水平，建立网吧监督管理工作的长效机制；三要认真组织“五老”办好校外辅导站、“四点半钟学校”，配合有关部门积极参与周边治安综合治理工作；四要广泛动员社会力量，捐资助学，帮助贫困学生完成学业。就江苏各地关工委的实践看，还有以下几项工作可组织和引导“五老”参与：一是配合司法部门，参与服刑在教人员社区矫正，重点做好法制教育工作；二是帮助青少年特困家庭就业、创业，主要是提供就业信息，培训就业技能，帮树创业信心；三是协助化解基层社会矛盾。担任基层矛盾纠纷信息反馈员、社区（村）矛盾义务调解员、乡村两级调委会成员，协助做好家庭矛盾、邻里矛盾、干群矛盾的化解工作。 创新之三，管理方法上的创新。过去，对社会管理的方法偏重于“我令你行”，即上级发指示、提要求，下级执行服从。毋庸置疑，这对加强社会管理起了重要作用。各级关工委是群众性工作组织，不是权力机构，对下对外不发号施令。所做工作面向基层、 直面青少年。对青少年管理更多地倡导民主的、法制的管理。

关工委组织的主体是“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）。“五老”具有丰富的人生阅历和深刻的人生感悟，彰显独特的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势、亲情优势。关工委工作的主体是青少年。青少年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。通过关工委组织，把占总人口百分之三四十的一老一小连接起来，以老传小，以老帮小，以老带小，小的学习老的，敬重老的，传承老的。老少互动，情理相济，增进代际和谐、家庭和谐、社会和谐，把我们党的政治优势和社会主义制度优势有机结合起来，是关工委和“五老”基本的工作方法。“五老”离开了原工作岗位，开展对青少年的关爱工作，不是凭权力，而是靠崇高的威望和人格的魅力。“五老”在辈分上是青少年的长辈，人格上同青少年平等，“五老”既关爱青少年，为青少年办实事、解难事，教育青少年怎样做人、怎样与人相处，又尊重青少年的个性特点和兴趣爱好，保护未成年人的合法权益。苏州张家港市城北街道已连续8年实现未成年人零犯罪，近年针对地域扩大、外来人口骤增、一些未成年人受到伤害的情况，街道关工委组织“五老”，开展未成年人“零伤害”活动，受到群众的广泛赞誉。发挥“五老”的独特优势和作用，面对面、实打实地加强老少之间的平等交流、真诚合作、携手共进，进而达到老少“双受益、双发展、双提高”，这是在老龄化社会背景下，有效推进社会管理的重要举措，是对社会管理方法的创新。 创新之四，管理载体上的创新。随着市场经济的发展、改革的不断深化，社会管理的任务日趋繁重，社会管理的载体需要不断创新。各级关工委重视发挥“五老”关心下一代的优势和作用，在实践中创造了既适合青少年特点，又最能体现“五老”优势作用的有效载体。江苏的校外教育辅导站建在社区（村），辅导员队伍以老教师、老干部为主体，集思想教育、课业辅导、生活照顾、游戏娱乐和心理疏导多功能于一体，是有效利用社会教育资源，深化延伸学校教育，连接家庭教育、社会教育的重要载体。有了校外教育辅导站，使大批孩子远离了有害网吧，一些弱势和问题青少年得到了帮扶、帮教，农民工子女节假日有了好去处。社会各界称之为“学生成长的第二课堂”、“留守儿童的又一个家”。经过五年多的实践探索，校外教育辅导站进一步巩固发展。截至2011年底，全省21183个社区（村），共建各级各类校外辅导站40140个，按每个社区（村）至少建一个辅导站、点的要求，覆盖面达98.3％，成为彰显江苏特色，在全国打得响的创新工作 品牌。“未成年人零犯罪社区（村）”创建，是关工委和“五老”参与预防和减少青少年违法犯罪工作的有效载体。“五老”在其中主要发挥三方面作用：一是市、县、乡镇层层建立关爱工作团，坚持不懈地对青少年进行思想道德和法制教育教育，筑牢预防犯罪的思想防线；二是建立近2万个帮教小组，对有不良行为和“失学、失业、失管”的社会闲散青少年开展“一帮一”、“几帮一”等结对帮教活动；三是全省现有21300多名网吧义务监督员对网吧实行常年监督，禁止未成年人进入网吧。由于各级党委、政府重视发挥关工委和“五老”的作用，零犯罪创建活动取得了明显成效。2007年至2011年，全省未成年人犯罪率和未成年人犯罪与犯罪总人数占比均逐年下降。2011年，全省实现未成年人“零犯罪”社区（村）达87.8％，比上年提高8.8个百分点，出现了未成年人犯罪人数逐年减少，“未成年人零犯罪社区（村）”逐年增多的可喜局面。事实说明，加强社会管理必须创新工作载体。关工委在参与社会管理的实践中创新了许多工作载体，不仅提升了关工委工作水平，而且拓展和丰富了社会管理工作载体创新的形式和内容，从而进一步提升了社会管理工作的整体水平。 关工委是顺应中国特色关心下一代事业发展的新生事物，具有无限的生命力。关工委参与社会管理创新凸现了显著成效：一是整合了社会资源。“五老”人数众多，扎根基层，贴近青少年，理想信念坚定，对青少年富有爱心，是关心教育青少年的重要资源。关工委参与社会管理就可以更好地利用这个平台，把分布在社会方方面面的“五老”进一步动员和组织起来，为加强和创新社会管理作出贡献。二是节省了社会成本。社会管理创新的大量工作集中在基层，面对日趋繁重的社会管理任务，现有社区专职社工力量明显不足，但要增加专职社工人员，一人一年至少要开支二、三万元。江苏有21284个社区（村），按一社区增加一人计算，就是个十分庞大的数字。“五老”从事关工委工作，不计报酬、不求回报。动员更多的“五老”参与社会管理创新，就可以做到不花钱、少花钱而能多办事、办好事。三是促进了社会和谐。孩子是家庭的希望，家庭是社会的细胞。家庭和谐、代际和谐是社会和谐的基础。青少年违法犯罪，是家庭之祸、社会之痛。“五老”热心、耐心帮扶、帮教闲散青少年和有不良行为的青少年，促进他们健康成长，有利于促进家庭和谐、代际和谐，进而实现社会和谐。 （作者系江苏省关心下一代工作委员会副秘书长）